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2015中国种业承前启后蓄势待发
作者:  来源:  上传:admin  发布时间:2016-01-06 12:21:06  浏览次数:270

  2015年是“十二五”的收局之年,粮食生产取得了“十二连增”。国务院8号文件提出了建设现代种业的目标任务和政策措施,开启了现代种业发展的新征程。新《种子法》由全国人大常委会表决通过,明年1月1日施行。刚刚过去的一年,是现代种业承前启后的一年,我们期待种业走得更稳。 
  新《种子法》颁布 
  11月4日,第十二届全国人大常委会第十七次会议审议通过《种子法》修订草案。新《种子法》将于2016年1月1日实施。这是《种子法》施行15年的首次大改。新《种子法》保留主要农作物品种审定制度,但将审定作物由原来的28种压缩到水稻、玉米小麦大豆棉花5种,并对部分非主要农作物实行品种登记制度。 
  点评:新《种子法》审议通过并颁布,是行业中的大事,更为可喜的是,修订草案公开征求意见1个月,有1559人参与,提交意见8022条,仅次于《刑法》修正案草案。种业人士一改以往低调形象,大胆表达诉求。我们相信,未来会有一大批种业人敢于站出来大胆发声,共同为行业公共利益和社会公共利益有所担当。 
  品种审定制度的存废是争议的焦点。保留品种审定制度一方认为,中国种子市场化仍在初级阶段,法治不健全,企业数量和农民数量庞大,进行事前监管和技术把关是必要的;尽管品种审定制度存在弊端,应在保留的同时逐步改良。废除品种审定制度一方表示,品种审定制度束缚了企业的自主创新,不适合市场经济的发展,存在权力寻租、审定时间过长、审定标准与市场需求脱节等问题;品种审定制度是计划经济的产物,品种登记制度适应市场经济发展并会逐步完善。 
  种子供应连年过剩 
  当前商品种子数量和市值最大的玉米、水稻种子过剩严重。以玉米为例,全国玉米种植面积约5.5亿亩,种子需求每年10亿~12亿公斤,而2013~2015年满足用种需求之后,余种分别达到5.5亿公斤、10.0亿公斤、12.0亿公斤。 
  点评:连续三年愈演愈烈的过剩危机,导致很多企业持续深陷经销低谷,经销商疲于奔命。在农资行业,不仅化肥农药深受过剩困扰,过剩也成为种业的新常态。根据产业发展规律,从供过于求向产销平衡过渡,一般都要经过痛苦的去产能化、去库存化的过程。库存高企虽不至于使企业完全陷入绝境,但流动资金周转困难、仓储运输费用增加、种子质量下降或报废,将使企业陷入危局。 
  对于过剩,业内诟病的重要原因是品种审定的“大跃进”。据悉,现今全国玉米育种摊子组有800多个,个体育种户难以计数。玉米主产省区每年参加预试的玉米组合,少者300~400个,多者700~800个,大范围模仿育种。没有体制创新和科技创新,失衡局面或将重复演绎。2014/2015年,国家审定和玉米主产区审定品种共565个,新审品种增加、制种面积扩大、市场经销迟滞、库存持续高企,构成一个环环牵制的链条。 
  2015年底前事企脱钩 
  5月15日,农业部办公厅发布《关于加快推进种业“事企脱钩”的通知》,纳入脱钩范围的种子企业,要在2015年12月31日前完成事企脱钩。对于逾期未完成事企脱钩的种子企业,其原有种子生产经营许可证有效期2015年12月31日截止,并即注销;自2016年1月1日起,不得再从事种子生产经营活动。截至10月底,全国纳入脱钩范围的156家种子企业中,76家完成与其科研单位脱钩,仅实现目标的半数。 
  点评:事企脱钩,是推动建立以种子企业为主体的商业化育种体系,推动育种人才、技术、资源依法向企业流动,使企业逐步成为真正的市场主体,但过程异常艰难。 
  农业科研体制改革是一个躲不开又必须迈过的“坎”。为啥科研型企业和科研人员不愿意脱钩呢?一是,科研单位管理人员和科研人员享受着类同公务员的部级、局级、处级、科级,以及相应的职称、奖励、福利等待遇,脱钩后进入社会,“断奶”难。二是,90%以上的种质资源和90%以上的科研经费集中在科研院所。科研人员吃着“皇粮”,享受着科研经费和“成果转化”提成,还有晋升教授、挂冠院士,以及荣任政府官员的机遇,谁愿意进入民营企业兢兢业业进行没有保底的竞争呢? 
  DNA分子检测列入国标 
  5月29日,国家标准化管理委员会批准国家标准《农作物种子检验规程真实性和品种纯度鉴定》(GB/T 3543.5-1995)第1号修改单,自2015年7月1日起实施。除了田间小区种植鉴定品种真实性和测定品种纯度之外,增加DNA分子检测方法。 
  点评:一直以来,品种真实性的确定要进行田间种植鉴定,需要一个种植周期,费时、费力、成本高,很难达到及时有效的目的。规定品种真实性或身份鉴定允许采用DNA分子检测方法之后,田间小区种植不再是鉴定品种真实性和测定品种纯度的唯一方法,为快速准确打击品种假冒侵权违法行为提供了依据。品种真实性或身份鉴定DNA分子检测方法将成为判别套牌种子或植物新品种侵权行为的利器,也将成为法院判决的重要依据。 
  “互联网+种子”的机遇 
  在十二届全国人大三次会议上,李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。今年以来,农资生产企业、流通企业、电商平台纷纷布局农资电商。京东农资、淘宝农资频道、爱种网、阿哥汇、淘种网等一批电商平台试水种业电商。 
  点评:种业借助互联网,有利于创新营销模式。但种业不同于其他行业,来不得炒作和作假。“互联网+种子”代表技术进步,是种业发展的必然趋势,但必须“过三关”。第一关,种子是农业生产资料,种子进入农家,它的商品属性刚刚开始,最后表现在产量上才完成商品属性全过程。第二关,从播种、出苗、管理、成熟直至收获,技术服务贯穿始终。第三关,当下绝大多数农民购种还必须有线下支持。专家建议,种子企业要把互联网作为营销的一种工具,力争实现“采集信息、布局品种、规范技术、精准服务”。
  粮价与种植结构变局 
  10月,有关部门确定降低玉米临储收购保护价,从每公斤2.24元调减为2元。公告一出,先是玉米市场价格断崖式下跌,东北、山东、河南等主产区平均下跌20%左右,部分地区同比最高跌幅达30%;伴随玉米价格下降,国庆前小麦也经历了一轮断崖式下跌;水稻收购价总体稳定,但部分地区也出现了不同程度的下降。开展“粮改饲”和种养结合模式试点,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展,是国家的应对之举。 
  点评:三大主粮价格下跌,是多重矛盾积聚后的集中爆发,国际粮价低与国内库存积压大,被视为粮价下跌的主要原因。三大主粮价格集体下跌,不但引发了社会对农民收益的广泛关注,更可能成为引发种植结构变局的导火索。 
  从去年棉花临储政策改革试点以来,玉米被认为是主粮收储政策改革的“先锋”。时间不等人,虽然棉花收储还有很多问题没有解决,主粮价格市场化推进迅速跟进。种植结构调整的引导政策包括马铃薯主粮化、“粮改饲”、减少“镰刀弯”地区玉米面积等,不断完善种植业结构。 
  中国农业已经到了高投入、高成本和高风险的新阶段。未来,随着土地流转和集中,实现种植规模化、机械化、产业化,提高种植收益是发展趋势。对于种企来说,适应国家调整政策,适应农业生产规模化、机械化、产业化方向,进行品种创新和育种方向调整,提供市场适销对路的优质种子和服务才是生存之道。 
  玉米籽粒机收探路 
  一直以来,国内玉米收获全部依靠人工,费时费力。今年河南、河北、北京、江苏、四川等地掀起了玉米机械化收割的浪潮。秋收季节,从东北到黄淮海,几乎每天都有籽粒机收演示会,作为企业促销新品种的卖点。 
  点评:籽粒机收,预示着玉米生产将进入全程机械化作业的新时代,也预示玉米品种选育的变革。不过,示范红红火火,但鲜有被农民和经销商认同的品种。以两家籽粒机收现场会为例,东北地区德丰种业“德育919”籽粒脱水率28.5%,破籽率4.76%;黄淮海地区联创种业“联创808”籽粒脱水率26.3%,破籽率7.5%,无一例外地输在脱水率指标上。 
  种业的核心竞争力是种质资源,种企只有不断培育出适宜机械化收获的品种,才能适应现代农业发展的需求。业内对籽粒机收品种评价指标的共识是:籽粒脱水率在20%左右,破籽率在1.5%左右,丢籽率在1.5%以下。业内认为,国内培育籽粒机收品种的路还很长。 
  资本运作进入新时期 
  6月30日,隆平高科以3.2亿元收购天津德瑞特种业80%的股权,隆平高科加快蔬菜种子产业的发展。这只是种业上市公司拓展业务的一个典型案例。农发种业4年间通过9次投资、收购,成功切入农药行业,并且实现小麦种子销量全国第一,玉米、水稻销售额全国前十。 
  时至年底,西科种业、锦棉种业、曲辰种业等密集挂牌新三板。据悉,自联创种业去年成为新三板上市的第一家种子企业以来,目前已经有20家种子、种苗企业在新三板上市,仅今年就有16家登陆新三板,种业上市融资的步伐加快。 
  点评:种业发展离不开社会资本。德瑞特种业是蔬菜种企中少有的“育繁推一体化”企业之一。对于隆平高科来说,完成了在水稻、玉米、蔬菜等业务的布局,初步具备了发展成为国内巨头的基本条件。不过,从当前国际种业巨头来看,还没有哪一个是大而全的典范,他们或者专注转基因,或者专注玉米,或者专注蔬菜。企业实力并不体现在体量上,虚空的巨无霸可能瞬间倒下,国内不乏这样的例子。综合竞争力的提升,需要企业踏实做好育种创新。 
  新三板为创业型中小企业进入资本市场开通了便利之门。种子企业作为典型的技术密集型企业,登陆新三板有先天优势。但也应注意到,种业发展周期长,受外界不可控因素影响大,如果为了短期盈利而引入社会资本,反而会加大企业的风险。 
  事故问责和保险制度启动 
  10月26日,央视曝光黑龙江120万亩玉米减产,涉及种子企业丰泽种业和农化企业拜耳公司。到底是种子问题还是种衣剂问题,双方各执一词。目前事件进入司法程序。9月30日,浙江宁波普降暴雨,40万亩农作物受灾,直接经济损失达3.74亿元。 
  2015年,新疆青河县17.6万亩参加人保财险种植业保险。今年受干热风气候影响,小麦受损2.3万亩,支付赔款430万元,受益农户1911户。 
  点评:农作物种植受区域、天气、自然灾害、施肥、用药等众多因素的影响,一旦出现减产绝收事件,农户难以辨认是哪个环节出现了问题。 
  多年来,我们了解的农业生产事故,从发生到悄无声息几乎有着共同的过程:农户先找种子经销商,接着找化肥、农药经销商,然后找农技部门或执法大队要求鉴定,专家鉴定认为是天气原因造成,农民上告无结果。 
  随着土地流转的发展,生产环节出现了针对不同作物的解决方案,这为事故溯源提供了依据。不过,建立农业事故问责制并完善农业保险制度,是当前农业管理部门等要尽快完成的工作。 
  非法制种得到控制 
  10月13日,央视《焦点访谈》报道了甘肃省武威市古浪县和凉州区农民无证生产玉米种子情况。10月14日,武威市及相关县区成立8个督察组,对农业部移交的17起涉嫌违法生产玉米种子案进行清查。查实非法制种面积1679.2亩,涉案农户199户,非法制种全部扣留或异地封存。17件涉种案件中,13件为非法制种,涉及面积1416.7亩,涉案农户188户。 
  点评:非法制种泛滥,是业内诟病种子过剩、品种侵权和监管不力的重要环节。今年以来,针对部分省际交界地区种子市场未审先推、套牌侵权问题突出,农业部将相同生态区的省际交界地带作为重点监管区域,严防未审先推、套牌侵权、来路不明的非法种子入市。 
  可以说,国内反腐倡廉的氛围也为种业界带来了清新之风,今年成为监管最严的一年。对于非法制种、侵权套牌的控制,对于维护企业品种权有重要意义,也将为企业自主创新铺平道路。
 
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